Polska Strefa Inwestycji po zmianach – co oznacza projekt nowelizacji dla przedsiębiorców?
Nowelizacja ustawy o wspieraniu nowych inwestycji – co zmieni się w Polskiej Strefie Inwestycji?
Rada Ministrów przyjęła 29 września 2026 r. projekt nowelizacji ustawy o wspieraniu nowych inwestycji, który został następnie skierowany do Sejmu. Projekt przewiduje szereg zmian istotnych dla przedsiębiorców korzystających z instrumentów wsparcia dostępnych w ramach Polskiej Strefy Inwestycji (PSI).
1. Nowe zasady ustalania dochodu objętego zwolnieniem podatkowym
Jedną z najważniejszych proponowanych zmian jest odejście od tzw. podejścia projektowego, polegającego na ustalaniu dochodu przypisywanego wyłącznie nowej inwestycji, oraz od koncepcji „ścisłych powiązań” pomiędzy nową inwestycją a istniejącym majątkiem przedsiębiorstwa.
Projekt zakłada, że dochód objęty zwolnieniem podatkowym będzie określany przede wszystkim w odniesieniu do działalności wskazanej w decyzji o wsparciu, identyfikowanej za pomocą kodów PKWiU, oraz prowadzonej na obszarze objętym tą decyzją.
W praktyce oznacza to możliwość objęcia zwolnieniem podatkowym również dochodów generowanych przez istniejące składniki majątku przedsiębiorstwa, pod warunkiem że działalność prowadzona w ramach nowej inwestycji oraz działalność już wykonywana zostały określone tymi samymi kodami PKWiU.
Proponowane rozwiązanie ma ograniczyć wieloletnie spory interpretacyjne oraz zwiększyć pewność prawa dla przedsiębiorców realizujących inwestycje rozwojowe i reinwestycyjne.
2. Wydłużenie okresu obowiązywania decyzji o wsparciu
Projekt przewiduje wydłużenie maksymalnego okresu obowiązywania decyzji o wsparciu.
Obecnie obowiązujące okresy mają zostać zastąpione okresem od 15 do nawet 20 lat, w zależności od lokalizacji inwestycji.
Zmiana ta ma umożliwić przedsiębiorcom pełniejsze wykorzystanie dostępnej pomocy publicznej, zwłaszcza w przypadku inwestycji wymagających wysokich nakładów finansowych i generujących dochody w długim horyzoncie czasowym.
3. Obowiązkowa opinia Szefa KAS przy największych projektach
Nowelizacja przewiduje dodatkowy element procedury wydawania decyzji o wsparciu.
W przypadku projektów, dla których maksymalna wartość pomocy publicznej wynosi co najmniej 40 mln zł, konieczne będzie uzyskanie opinii Szefa Krajowej Administracji Skarbowej.
Opinia ma dotyczyć elementów decyzji wpływających na wysokość dochodu objętego zwolnieniem podatkowym. Co do zasady Szef KAS będzie dysponował miesięcznym terminem na jej wydanie.
Rozwiązanie to może zwiększyć bezpieczeństwo podatkowe inwestorów, jednocześnie wprowadzając dodatkowy etap proceduralny dla największych przedsięwzięć.
4. Koniec Specjalnych Stref Ekonomicznych
Projekt porządkuje również sytuację prawną po 31 grudnia 2026 r., kiedy zakończy się funkcjonowanie Specjalnych Stref Ekonomicznych w obecnym kształcie.
Planowane jest uchylenie ustawy o specjalnych strefach ekonomicznych oraz uzupełnienie ustawy o wspieraniu nowych inwestycji o regulacje zapewniające dalsze funkcjonowanie systemu PSI, w tym m.in. definicję „zarządzającego obszarem”.
Zmiany mają zapewnić ciągłość obsługi inwestorów, wydawania decyzji o wsparciu oraz monitorowania realizacji zobowiązań inwestycyjnych. Dotychczasowe spółki zarządzające SSE nadal mają odgrywać istotną rolę w systemie.
5. Elektronizacja postępowań – powstanie ePSI
Projekt tworzy również podstawy prawne dla Elektronicznej Platformy Polskiej Strefy Inwestycji (ePSI).
Platforma ma umożliwiać elektroniczną obsługę procesów związanych z wydawaniem, zmianą oraz wygaszaniem decyzji o wsparciu, co docelowo powinno usprawnić komunikację pomiędzy przedsiębiorcami a administracją.
Co z obecnymi decyzjami o wsparciu?
Projekt zakłada zachowanie ciągłości obowiązywania już wydanych decyzji o wsparciu. Jednocześnie zakres stosowania nowych zasad podatkowych do dochodów osiąganych na podstawie istniejących decyzji będzie wymagał analizy przepisów przejściowych.
Warto również zwrócić uwagę, że planowane wydłużenie okresu obowiązywania nowych decyzji nawet do 20 lat nie oznacza automatycznego przedłużenia decyzji już funkcjonujących.
Co warto obserwować?
Z perspektywy przedsiębiorców kluczowe znaczenie będą miały dalsze prace legislacyjne dotyczące:
• zasad ustalania dochodu objętego zwolnieniem przy reinwestycjach,
• praktycznego zakresu opiniowania decyzji przez Szefa KAS,
• przepisów przejściowych dotyczących istniejących decyzji o wsparciu,
• wpływu nowych regulacji na inwestycje będące już w toku,
• szczegółowych zasad funkcjonowania platformy ePSI.
Choć większość zmian ma wejść w życie od 1 stycznia 2027 r., obecnie mamy do czynienia wyłącznie z projektem ustawy. Ostateczny kształt regulacji może jeszcze ulec zmianie w toku prac parlamentarnych.
